Территория любого национального парка характеризуется значительной неоднородностью, поэтому необходимо изначально определить, каков будет характер использования каждого из участков парка и как будет развиваться его инфраструктура. Противоречивость задач национального парка ставит при его организации весьма сложную проблему: сохранить для потомков образцы нетронутой природы и одновременно предоставить возможность людям беспрепятственно посещать наиболее интересные  природные и культурные объекты. Существует множество инструментов, позволяющих устранить эти противоречия. К ним в первую очередь следует отнести принятие оптимальных архитектурно-планировочных решений, проведение функционального зонирования и разработку планов управления национального парка.

Определить основные планировочные решения, установить необходимые режимы охраны и использования территории, наметить требуемые объемы природоохранных и хозяйственных мероприятий – эти и другие задачи решаются в главном проектном документе национального парка, разрабатываемом сразу после принятия правительственного решения о его создании, – Схеме организации и развития национального парка.

Схема организации и развития национального парка служит базовым проектно-планировочным документом, определяющим основные направления функционирования национального парка как комплексной системы на перспективу 15–20 лет. При наличии достаточных оснований могут быть приняты решения о внесении в Схему отдельных изменений или  ее доработке.

Схема организации и развития национального парка объединяет в едином планировочном решении взаимозависимые пути развития всех землепользователей в его границах и предлагает принципиальные методы осуществления поставленных перед национальным парком задач.

Схема включает:

- краткую оценку природных условий территории, ценных природных комплексов и объектов, памятников истории и культуры;

- характеристику эколого-познавательных и рекреационных ресурсов и рекреационной емкости территории;

- оценку экологической ситуации и условий существования биоты;

- социально-экономическую характеристику района расположения проектируемого национального парка;

- функционально-планировочную структуру территории и режимы природопользования;

- предложения по развитию туризма и отдыха, организации туристских маршрутов, обустройству территории, размещению основных административно-хозяйственных и рекреационных объектов;

- мероприятия по охране, воспроизводству и использованию биологических ресурсов;

- предложения по административно-хозяйственной структуре и штатам национального парка;

- предложения по организации научной деятельности, мониторинга и дальнейших проектных работ;

- расчет капитальных и эксплуатационных затрат, необходимых для организации и функционирования национального парка.

На стадии разработки Схемы закладываются основы для создания автоматизированных систем управления данными о ресурсах национального парка и его охранной зоны, в том числе с использованием ГИС-технологий.

Проектные решения Схемы следует рассматривать в качестве документа долгосрочного планирования. Поэтому при их выработке необходимо обязательное участие администрации формирующегося парка. После завершения ее разработки и получения положительного заключения государственной экологической экспертизы основные показатели Схемы утверждаются Министерством природных ресурсов Российской Федерации.